新世纪初，教育部明确提出了结构调整和教育质量是“十五”期间高等教育发展的战略重点。启动新一轮的普通高等学校学科专业结构调整工作，不仅必要，而且可行。最近，教育部正式下发了《关于做好普通高等学校本科学科专业结构调整的若干原则意见》（以下简称《意见》），记者就大家关心的一些问题，采访了教育部高等教育司林蕙青副司长。

从全局和战略的高度，启动新一轮的学科专业结构调整工作

记者：20世纪80年代以来，伴随着本科专业目录的调整工作，国家对本科专业进行了3次大规模的结构性调整。每次着重解决了什么问题？
林司长：我国的专业设置始于1952年。至1953年初，全国高校共设本科专业215种。1963年经国务院批准发布了《高等学校通用专业目录》和《高等学校绝密和机密专业目录》，共设专业510种。这是第一次由国家统一制定的高等学校专业目录。这个目录的实施，适应了当时社会、经济、科技、文化发展的需要，培养了大批国家急需的高级专门人才，并为以后制定专业目录建立了雏形。自20世纪80年代以来，国家共进行了3次大规模的学科专业调整工作。第一次是从1982年开始，国家先后组织进行了文、理、工、农林、医药各科类本科专业目录的全面修订，历时5年，专业种数为671种。这次修订专业目录和专业整顿，从根本上解决了十年动乱所造成的专业设置混乱的局面，加强了薄弱的专业和新兴、边缘学科的专业，专业口径得到了一定程度的拓宽。第二次是自1989年开始，通过修订，专业种数为504种，形成了体系完整、比较科学合理、统一规范的《普通高等学校本科专业目录》，并于1993年7月正式颁布实施。重点解决了专业归并和总体化的问题。第三次是从1997年开始，于1998年7月顺利完成，专业种数由504种调整到249种。主要是改变过去过分强调“专业对口”的教育观念，确立知识、能力、素质全面发展共同提高的人才观，使高等教育更加重视基础扎实、知识面宽、能力强、素质高的人才培养，构建起更加注重素质，融传授知识、培养能力和提高素质为一体的多样化人才培养模式，更加适应社会发展和时代进步的需要。
记者：学科专业结构的调整，总是与经济社会的发展相伴行。启动新一轮的学科专业调整，是否有着深刻的社会背景？
林司长：专业结构反映了国家的经济社会发展水平、劳动力分工、产业结构等，集中地体现了社会对人才的种类、规格、知识、能力、素质等各个方面的要求。进行新一轮学科专业调整的直接动因，或者说最主要的推动力，来自于高等教育的外部和内部，来自于社会发展对高等教育的迫切需要。1998年，教育部颁发新的《普通高等学校本科专业目录》后，全国普通高等学校普遍进行了本科专业整理和学科专业结构调整工作，取得了明显的成效。但是，面对经济全球化进程的明显加快，科技进步日新月异，综合国力竞争日益激烈的新形势，面对国家经济社会发展和“十五”计划的实施，以及近年来高等教育规模迅速扩大，进一步调整普通高校学科专业结构，已经成为高等教育今后几年改革和发展的迫切任务。可以说，新一轮学科专业结构调整工作，具有鲜明的发展计划中明确提出要以发展为核心，以产业结构调整为主线。同时把战略发展重点锁定在信息科学、生命科学、新材料科学等新领域。这必将带来高校学科专业结构调整的紧迫性。
林司长：新一轮的学科专业结构调整是全局性、战略性调整。其一，它是与国家的产业结构调整相伴行的一次调整。比如，国家经济建设对软件开发及相关人才提出了明确的大批量的需求，尽管这几年此类专业发展速度很快，但与社会需求仍有很大差距。随着信息科学、生命科学、新材料科学等“十五”战略发展重点的实施，必然导致人才市场需求的变化，对人才培养自然也会提出新的任务和要求。同时，传统产业的改组、改造、优化升级；第三产业的大力发展，都将对专业结构调整提出新问题。其二，我国正式加入世界贸易组织，加速了国家产业结构调整的步伐。产业结构调整了，最直接的反映就是人才结构的调整，人才结构调整了，高等学校的学科专业结构也要作相应的调整，这是一个连锁的反应，也是一个必然的反应。其三，我国实施西部开发战略，将推动中西部地区高等教育的均衡发展。这对高校的学科专业建设也提出了新的问题。因此，我们必须增强做好新一轮学科专业结构调整的紧迫性。
记者：近3年来，高校招生规模的迅速扩大，高校体制改革尤其是管理体制改革的突破性进展，是否也对学科专业调整工作提出了新问题？
林司长：是的。数量上的扩张必将带来质量上的变化。数量的发展和结构性调整是互为表里的，没有结构上的调整，就不会有数量上的持续健康发展。同时，高等教育的大众化必然带来教育的多样化，这个趋势对我们高校学科专业和人才培养的定位会提出很多问题。进行体制改革，关键是调整政府、社会、高等学校三方面力量的基本关系，三种力量在一种新的平台上的平衡是实现高等教育可持续发展的一个基本要素。最近几年通过体制改革，加强了地方政府对高等教育的统筹协调能力，实现了中央、地方两级管理，扩大了高校办学的自主权。一些重组合并的院校，面临着调整学科专业，形成资源共享、优势互补的新学科专业的格局；一批转制的高校，面临着重新调整学校发展定位，调整学科专业结构的任务。因此，高等教育自身内部的改革和发展形势，对高校的人才培养工作尤其是学科专业结构调整工作，提出了许多新的课题。
记者：连续3年的扩招，带来了高等教育跨越式的发展。在学科专业设置上直接的体现就是高校本科专业布点数的迅速增长。
林司长：随着我国高等教育的改革和发展，特别是高校招生规模大幅度增加，普通高校本科专业布点迅速增长。专业布点数由1998年的8887个增加到2001年的13344个，增长50.2％。在增长的总框架下，普通高校的学科专业设置表现出几个较为明显的趋势：一是新兴学科的发展比较快。象信息类相关专业的增长幅度是70.01％，生物科学类专业增长幅度是75.97％：计算机科学与技术专业布点数达415个，有69％的本科院校开设此专业，是目前布点最多的专业；信息与计算科学专业，3年新增137个，增幅达190％，是布点数增长最快的专业。二是人文社会科学类专业，尤其是应用文科类专业发展迅速。目前，在专业布点最多的10个本科专业中，有6个属于人文社会科学类专业。三是传统的工业类专业增长速度稳中有降，低于各学科门类的平均增长速度。工学门类本科专业数占专业总数的比例由1998年的33.7％下降到2001年的31.8％；招生比例由42.9％下降到40.1％。这与我国第二产业从业人口近年来连续减少的发展趋势相吻合。但是，我们也清醒地看到，伴随着专业布点的迅速增长，高校专业设置中也出现了一些亟待解决的问题。尽管近年来我们在学科专业结构调整方面也做了大量的工作，但仍有几个基本矛盾未解决好。
记者：当前高校专业设置中存在的主要问题和基本矛盾是什么呢？
林司长：一是专业设置的盲目性。有些学校不研究社会需求，因人设庙、因人保庙，有什么条件就办什么专业。二是专业设置的随意性。一些学校不顾办学条件，看到市场需要什么就设什么。有的学校甚至提出：有条件要上，没有条件抓住机遇也要上。三是新兴、交叉、综合性学科专业发展尚缺乏力度。有利于这些学科专业生长的制度和机制尚未形成，所以专业壁垒、学科壁垒森严，高校的学科专业、人才培养还不能及时反映新兴学科和交叉学科的发展趋势。四是紧贴市场、适应需求的一批专业没有得到充分发展。目前，市场中急需两类人才：少量精英型，有很大发展潜力和后劲的人才；大量面向市场面向经济建设主战场的技术应用型人才。
在学科专业的调整中，仍未解决好的基本矛盾，一是发展需求与供给相对不足的矛盾；二是国家经济社会发展迅速和高等教育在学科专业结构、人才培养等方面反应相对迟缓的矛盾；三是人才培养模式多样化和目前专业框架和格局相对单一化的矛盾。《意见》就是针对目前专业设置中存在的问题和矛盾，在一定的调研基础上出台的。
记者：看来，《意见》的出台非常及时，具有很强的针对性。其对新一轮学科专业结构调整的基本定位、重点领域和主要内容等也予以了说明。
林司长：的确如此。在《意见》中，我们提出：新一轮学科专业结构调整是具有鲜明时代特征的全局性、战略性调整。这次调整的基本出发点就是高校的学科专业结构要主动适应我国经济结构战略性调整、人才市场需求和提高国际竞争力的需要；重点在于发展高新技术类学科专业和应用型专业；目标是通过全面的学科专业结构调整，形成与国家经济、社会发展相适应的高等教育学科专业和人才培养结构，形成与社会主义市场经济体制相适应的学科专业调整的运行机制。
记者：新一轮学科专业结构调整所遵循的指导思想和原则是什么？
林司长：总的指导思想是贯彻邓小平同志提出的“教育要面向现代化、面向世界、面向未来”和江总书记在“七一”讲话中提出的“三个代表”的重要思想。具体遵循主动适应、科学地运用市场规律及市场调节机制、人才种类和规格需求或培养多样化、以教育思想教育观念改革为先导、重在学校要建立一种主动适应社会发展需要的学科专业结构调整运行机制、扩大高校办学自主权等六项原则。

进一步确立高校的主体地位，形成主动适应社会变革需要的学科专业设置运行机制

记者：作为学科专业设置的指导性文件，《普通高等学校本科专业目录》具有很强约束力。具备一定条件的高校，能否超目录设置专业？
林司长：《普通高等学校本科专业目录》是对全国所有普通高等学校设置的本科专业进行分类和汇总，不是对学校的约束，是一定发展时期的规范。只不过在人们的心态上，认为其具有很强的指令性。如果条件成熟，可以只作为高校自主设置专业的参考。《意见》的第二条就明确提出：高等学校可根据《高等学校本科专业设置规定》，在《普通高等学校本科专业目录》外设置社会发展急需、已具备培养条件的本科专业。《意见》的第三条至第六条分别提出：优先发展信息科学、生命科学、新材料科学等高技术类本科专业；大力发展与地方经济建设紧密结合的应用型专业；鼓励高等学校积极探索建立交叉学科专业；提倡部分高校尤其是国家重点建设高校进一步拓宽专业口径，灵活专业方向。但是，学校自主设置专业，一定要有标准、学科专业基础、人才需求和办学条件。
需要强调的是，进行学科专业结构调整的最终目的，是提高高等教育的适应性，促进经济社会和高等教育自身健康发展。进行新一轮的调整，就是要进一步确立高校依法自主办学的主体地位，形成一个学科专业设置主动适应社会变革需要的运行机制，使高等学校拥有面向社会自主办学、自我约束、自我发展的能力，培养出适应经济社会发展需要的高素质人才。只有建立了一个好的运行机制，高校才能以不变应万变，增强在新的时代背景下的竞争力。
记者：《意见》对不同类型学校，提出了不同的要求，体现了分类指导，也体现了教育主管部门政府职能的转变。各校可据此，找到自己的定位。
林司长：我国社会职业技术岗位的分工不同、行业和地区之间存在的发展不平衡性，以及高校办学基础、办学条件的差异，决定了人才需求的多层次、多类型、多规格，决定了不同的学校担负着不同的人才培养任务。在《意见》的制定过程中，我们力求在管理模式上有所突破，体现分类指导。如第二条就明确提出北京大学、清华大学等若干所国家重点建设高校，经教育部批准，可自主设置学科专业。各高校可针对《意见》的某一条，进行学科专业结构调整定位。对重点高校，设置专业时考虑学科的需求会重一些；对于一般院校，则更多的是考虑社会需求，不一定强求厚学科基础。因此，重点高校应进一步拓宽专业口径，灵活专业方向；地方高校应积极设置主要面向地方支柱产业、高新技术产业、服务业的应用型学科专业，为地方经济建设输送各类应用性人才。
记者：传统的学科专业在培养人才，促进国家经济建设和社会发展中功不可没，在长期的发展中也形成了一定优势。但在新的发展形势面前，往往不能跨学科思考，局限在自己的学科视野里，致使学科专业调整力度和效果不甚明显。
林司长：传统学科专业的改革和改造，是高等学校学科专业建设的重点和难点。对这一问题，尽管提了多年，但受各个方面因素的制约，进展不大。对此，《意见》在第八条专门提出，在发挥传统学科专业师资力量强、办学经验丰富、教学资源充裕等优势的同时，要不断更新其教学内容、改革课程体系。鼓励高等学校加大使用信息科学等现代科学技术提升、改造传统学科专业的力度，实现传统学科专业的新发展。
记者：积极推进西部高等学校学科专业的发展，完善西部地区高等教育学科专业结构体系、是响应国家实施西部大开发战略的有力举措之一。实现西部高校学科专业设置良性循环的关键在哪儿？
林司长：我认为，实现西部高校学科专业设置良性循环的关键，在于教育的本地化，要通过指导和扶持，形成西部地区高校的自我造血功能，不断完善学科专业设置体系。教育部在专业设置管理中，逐年加大对西部地区高校的政策倾斜力度。本科专业布点从1998年的1511个，增长到目前的2348个，增长率为55.4％，高于全国普通高校本科专业总的增长率。与此同时，通过落实对口专业扶持、培训教师等配套支援计划，大大推进了西部高校的学科专业建设。这次《意见》中进一步明确：继续对西部地区高等学校增设专业予以倾斜，加强对西部高等学校学科专业结构调整的规划、指导和扶持。
记者：在高等教育正在走向大众化的今天，学科专业结构要调整，人们的思想观念更需要调整，更亟待改革。
林司长：进行新一轮的学科专业结构调整工作，不能是简单地去迎合市场，而是为未来五年高等教育的改革和发展提供总体框架，搭建平台，也是高教改革发展中又一次深刻的变革。要顺利地完成新一轮的学科专业结构调整工作，高校应该更新思想观念，适应时代的发展，树立定位意识、品牌和特色意识、竞争意识和创新意识。从很大程度上说，思想解放和观念更新的力度，是决定这次学科专业结构调整的关键性因素。我们一定要坚持解放思想，实事求是的思想路线，反对因循守旧，不思进取的作风，共同为做好新一轮学科专业结构调整工作尽心尽职。