湖北省教科所副研究员 沈百福

教育投资评价是教育经济学中一个十分重要的研究领域，在这个领域中，人们已经对国家教育投资评价、地方教育投资评价有过一些研究[1]，但似乎对学校教育投资评价研究不多。可能的原因是：在长期的计划经济体制管理下，教育产品和教育劳务完全在政府计划部门和教育行政部门行政控制之下，包括教育价格（收费）都是由政府制定，教育资源由计划调控配置，教育服务由政府向各个行业、产业无偿分配，学校教育投资主要来源于国家财政拨款，学校自主性很小，也无需作什么投资效益评价。随着高等教育逐渐走向市场，人们越来越觉得有必要研究高等教育投资的效益，评价教育投资的效果，因此一些学校逐渐有了教育投资评价的意识。
如何评价一所高等学校的教育投资？高等学校投资评价应当涉及哪些方面？人们似乎有许多不同的看法。笔者认为，高等学校投资评价应当涉及教育投资总量与来源结构、教育投资支出结构、教育投资效益等方面。
一、教育投资总量与来源
评价一所高等学校的教育投资，首先必须分析教育投资的总量，看看教育投资总量是否有所增长，实际上是评价学校的总体发展是否得到了资金保障。一般来说，哪所学校都不希望本校本年度的资金比往年减少，因为那样就意味着事业的滑坡。
在教育投资总量增长的前提下，高等学校投资评价就要关心教育投资来源及构成。以往我们分析高等学校的投资来源，一般按财、税、费、产、社、基六个项目分析。所谓财，就是财政教育拨款；税，就是教育税费；费，就是学费；产，就是校办产业；社，就是社会捐赠；基，就是基金。在当前的高等学校收入明细表中，教育投资来源包括如下项目：A.教育经费拨款,包括中央和地方教育经费拨款。B.科研经费拨款，包括中央和地方科研经费拨款。C.其他教育经费，包括房改经费拨款、公费医疗拨款等等。D.上级补助收入。E.教育事业收入，包括学费收入等。F.科研事业收入，包括科研开发与协作收入、科技成果转让收入、科技咨询收入等。G.经营收入。H.附属单位缴款。I.其他收入，包括对校办产业投资收益、其他对外投资收益、捐赠收入、利息收入等等。
上述各项高等学校投资来源中，实际上可以按照国家（包括中央和地方政府）、社会、个人教育投资进行分析。
一般来说，从学校角度看，总是希望政府教育投资得到保证，总量和比例均高于上年当然最好。但是，就目前形势看，个人教育投资在高等学校教育投资中所占比例有逐年升高的趋势，有的学校甚至把个人教育投资当作了主要资金来源。但是这些学校必须注意到，个人教育投资是最不稳定的投资来源，当个人教育投资比例到了一定程度的时候，应当注意其滑坡的可能。
政府对高等学校的投资，包括教育事业费、基建费拨款，也包括科研经费拨款。在教育投资来源结构中，社会捐资和校办企业收入也是不可忽视的来源。
二、教育投资的支出结构
在高等学校的支出明细表中，包括如下项目：A.拨出经费。B.事业支出，包括教学支出、科研支出、业务辅助支出、行政管理支出、后勤支出、学生事务支出、离退休人员保障支出、其他支出等。C.经营支出。D.对附属单位补助。E.上缴上级支出。F.结转自筹基建。
上述项目中，主要支出部分是事业支出。分析高等学校的支出结构，我们可以按照如下类别进行分析。一所高等学校的教育经费，其支出主要包括如下几个方面，一是教育支出，包括事业费（人员经费、公用经费）和基建费；二是科研经费。如何把握教育经费和科研经费的比例，教育事业费和教育基建费的比例，人员经费和公用经费的比例，这是每所高等学校都必须注意的问题。但是，许多高等学校在筹措教育投资过程中往往是能够得到多少便是多少，很少有调控其比例的可能，因此上述这些对子的关系和比例往往是自然形成的，当然也就难以达到合理水平，甚至无人能够说清什么是合理水平。哪所学校如果能够做到主动调节这些比例关系，相信这所学校的管理已经达到了较高水平。
三、 教育投资效益
评价高等学校的教育投资效益是最难的事情。因为高等学校培养的是人，而且培养的是学生的学习和工作能力，这些很难在学生毕业的时候检测效果。学生在学校学得如何，有时需要很多年才能显示出来。但即便如此，我们还是可以找到一些间接的指标，例如毕业学生的一次性就业率（这一般与学校的名气和所学专业密切相关）等评价高等学校投资的效益或者说效果。
如果把学校当作企业，那么办学过程实际上就是为求学的学生提供教育服务。提供了服务就应当收取合理的报酬。从经济学的角度讲，教育服务应当有价格[2]，当然这个价格不光是学生的学费，价格应当等于成本和利润之和，教育价格应当由学生、社会和政府，所有这些购买高等教育服务的单位和个人来分担。
高等学校为学生提供服务应当进行成本核算，不说要挣多少钱，至少要保本。因此应当测算培养一个学生，究竟需要多少钱。目前，这种培养成本似乎还没有一个定论，不同的学校，培养成本差异比较大是原因之一。此外，笔者相信可能也有一些学校不太乐意搞清楚这个成本，或者说，乐意将成本说得特别大，以为这样就可以得到更多的经费。对于这一点，我们应当有清醒的认识，即我们的高等学校不会永远处于发展的黄金时期，也不会永远是卖方的市场。随着高等教育大众化时期的到来，以及随着我国加入WTO，国外的资金必然会进入我国的高等教育市场，我国民众对高等学校的选择机会将会更多。到那时，也许现在的许多高等学校将会因为质量和生源问题而不得不倒闭。因此，我们必须学会降低成本，提高质量，才能在教育竞争中取胜。在研究降低成本、提高质量和效益的过程中，我们将会研究教师与教辅人员、行政管理人员的比例关系，教师与学生的比例关系。
在高等学校的投资评价中，我们除了要研究教育成本与效益之外，还需要分析如下问题。一是在一定教育投资情况下，教师的水平是否得到提高，教师的水平直接决定学校的教育质量。这里面包括对教师职称结构、学历结构、年龄结构等分析，也包括教师的科研水平，例如论文数、科研项目数量与金额、重点学科点建设情况、博士点、硕士点数目等的变动情况。二是学生学习条件的改善，包括学生平均宿舍面积、教室面积、实验室面积，图书情况等。这里面的难点在于把握一个度，寻找一个临界点，如果小于它则影响教育质量，大于它则影响投资效益。我们往往以国家的有关规定为依据，但是这些规定有时变化比较慢，难以在动态的过程中满足它。
从上述诸方面评价高等学校的投资合理性，会遇到许多问题，一些问题是至今没有解决的问题，也有一些问题是经过努力可以解决的问题。无论如何，我们都应当意识到，必须行动起来，逐步解决这些评价中遇到的问题，在解决这些问题的过程中，提高教育投资的经济效益，逐步增强我们学校的竞争力，使我们在教育市场的竞争中能够立于不败之地。
除了高等学校自身要对教育投资进行评价，社会中介机构也应当介入其中，并且应当按年度公布评价结果，并对一个地区的高等学校投资评价结果进行排序，让社会了解高等学校的财务状况，指导学生和家长选择适合自己的学校。估计这种局面不久将会出现。

[1] 沈百福，教育投资评价，教育发展研究，2000（8）
[2] 在一般的经济领域，企业的产品和服务的价格由成本和利润构成。这是可以得到多数人认同的事实。由于教育价格涉及教育服务的双重特性，教育与其他社会公共产品的不同特征，教育经费投入包括政府的投入、学生及家长的投入、社会其他方面的投入等，教育价格的构成和变化十分复杂。因此关于教育价格的看法差异很大。
（摘自《教育与现代化》）